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分け隔てない支援教育 モデル実施へ 大阪
8/30(月) 【産経新聞】
大阪府教育庁は３０日、軽度の知的障害や発達障害のある高校生らが必要な支援を受けながら他の生徒と一緒に学べるよう、新たな教育課程に基づく教育を令和５年度からモデル校で実施すると発表した。今後、カリキュラムなどの具体的な検討を始める。
府教育庁が掲げるのは「『ともに学び、ともに育つ』多様な教育実践校（仮称）」。モデル校は府立西成高校と同岬高校で、いずれも小中学校の内容から学び直せる「エンパワメントスクール」に指定されており、支援の必要な生徒が多い。習熟度別の授業や少人数指導など、両校で実践している支援のノウハウや課題をもとに新しい教育課程や学級編成を庁内で検討。６年度からは指定校を増やして本格実施する予定だ。
また、府の教育委員会議は同日、島本、茨田(まった)、泉鳥取高校の３校を、今年度の入試を最後に募集停止する方針を固めた。府条例では、３年連続で入学志願者が定員割れし改善の見込めない高校を再編整備の対象と規定しており、今年度の検討対象は１３校。エンパワメントスクール全８校のうち岬、西成、箕面東高校も定員割れが続いている。
受け入れ体制に課題も
大阪府教育庁が今回、高校で新たな教育を導入する背景には、中学の特別支援学級から高校への進学率の高まりがある。令和元年度の卒業生の進学率は全国平均を大きく上回り、約８割に達した。現在は現場の工夫で支援しているが、適切なカリキュラムや学級編成を制度化し、卒業後の自立に向けてより充実した教育を実践するのが狙い。外部有識者による審議会が提案したもので、全国的にも珍しい取り組みという。
公立の小中学校には、学校教育法施行規則などに基づき支援学級が設置されているが、高校にはない。このため、支援学級の在籍生徒の進学先は特別支援学校高等部か一般の高校となる。
文部科学省によると、近年は全国的に中学の支援学級から高校への進学率が高まっており、令和元年度の卒業生では半数を超える。特に大阪府では以前からその傾向が顕著で、元年度は８割超の２０３５人が高校（高等専門学校含む）に進んだ。要因の一つとして、定員割れした府立高には成績にかかわらず入学できるという、大阪特有の事情もある。
府教育庁は、知的障害のある生徒を対象にした「自立支援コース」を府立高９校に設置しているが、定員は１校３～４人。課題に応じて一部の授業を別室で受ける「通級指導教室」も４校にしかなく、高い進学ニーズに対応しきれていない。また、支援学級に在籍していなくても学習やコミュニケーションに課題を抱える生徒も増え、入学時の調査で「配慮を要する」と回答する生徒は２年度で３１７４人と、平成２０年度の２倍超となった。生徒の状況によって年度途中で新たに教員を配置するなどの対応が必要となる学校もあり、「現場に任せるには限界がある」（府教育庁幹部）という。
こうした問題について、大学教授らでつくる府学校教育審議会が今年１月から協議。８月下旬にまとめた中間報告の中で、こうした教育システムの導入を提案した。
目指すのは「『ともに学び、ともに育つ』多様な教育」の実践であり、対象は支援を必要とする生徒だけでない。橋本正司教育長は「さまざまな生徒が一緒に学び、誰もが意欲を持って自分の力を伸ばせる魅力ある学校にしたい」と話す。（藤井沙織）
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大阪府だけでなく都市を抱える自治体では少子化に伴い、私学志向が高まる一方、公立校は定員割れを起こして試験が０点でも氏名が書ければ入学できる状況が一部で起こっています。サイエンス校とかグローバル校等の高機能公立高校を作って一部の「高学力」生徒を集める施策は、それ以外の高校に「低学力」の子どもが集まります。そうした高校では中堅大学も目指せないと、中間層の生徒も私学志向になって、さらに公立校の定員割れが進みます。
さらに国の就学支援金と大阪府独自の授業料支援補助金を合わせれば、世帯収入が800万円以下の家庭なら年間平均50万円以上の補助があるので、これまでの学費の半額程度の負担で私学に行けるので「教育環境の良い私学へ」という流れをさらに後押しします。
こうした中で、低学力生徒の多い高校への支援としてエンパワメントスクールに指定して、読み書き計算の基礎基本から教える取り組みを始めましたが、それは大学には行けそうにない高校だと、逆に定員割れを起こす皮肉な結果となっています。これは、ハイタレント（高学力者）囲込みの高校教育施策の矛盾を、泥縄式に手立てを打っている対症療法としかいえず、かえって発達障害のある生徒などを特定の高校に囲い込む施策にも見えます。
今回は、これを打破しようとした高校教育の起死回生をかけた教育システムですが、橋本教育長が言うように「さまざまな生徒が一緒に学ぶ」学校にするには、一点豪華主義の公立高校設置を改め、どの学校でも有名大学が狙え、どの学校でも基礎基本に戻る教育課程も行う公立学校本来の姿、多様性社会を校内で実現していく姿勢がベースに求められると思います。そうすることで、中学校の進路指導や特別支援の姿も変わってくるものと思われます。特別支援学級在籍者の報告書（内申書）を本人の実力に関わらずオール１にするなど※旧態依然として、多様な学びを認めない中学校の改革にも一石を投じるものになると思います。
※例えば、「令和３年度京都府公立高等学校入学者選抜要項」の「４ 出願の要領（全日制・定時制共通） (3) 中学校長の手続 エ 報告書（様式Ｃの１及び様式Ｃの３）について ｂ（ａ）」には、「なお、特別支援学級（中略）生徒等については、(a) 「中学校学習指導要領」に示す目標に照らして、その実現状況を５段階の評定点により記入すること。」とある。「支援学級生はオール1」という申し合わせが存在するならば絶対評価の公平性が失われていることになる。
